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    研究如何完善石家庄市外商投资企业注册登记制度

    类别:范文    发布时间:2020-10-10 13:31    浏览:

    适用本法;有关外商投资的法律另有规定的,适用其规定” 外商投资专门法主要包括中外合资企业法、中外合作企业法和外资企业法,这三部法律被称为外商投资的三大基本法,是我国外商投资的基础性法律,三部法律对外商投资企业注册登记都有相关规定,比如中外合资经营企业法规定“合营企业经批准后,向国家工商行政管理主管部门登记,领取营业执照,开始营业”;中外合作经营企业法规定“设立合作企业的申请经批准后,应当自接到批准证书之日起三十天内向工商行政管理机关申请登记,领取营业执照”;外资企业法规定“设立外资企业的申请经批准后,外国投资者应当在接到批准证书之日起三十天内向工商行政管理机关申请登记,领取营业执照” 外商投资相关行政法规是指国务院制定的相关法规,比如中外合资、合作经营企业法相关的实施条例和外资企业法实施细则,这些实施条例或者细则都对外商投资企业设立与登记进行了详细规定,以中外合资经营企业法实施条例为例,其第二章对中外合资经营企业设立登记审批机构、报送文件、审批期限、报送相关文件规范等进行了规定,除此之外,国家工商行政管理总局颁发的《外商投资企业授权登记管理办法》也是我国外商注册登记的重要行政法规,它直接规定了地方工商行政管理部门对外商投资企业注册登记的权限,是地方工商行政管理部门进行外商投资注册登记的重要指导性文件 与外商投资企业注册登记的地方性规章,是指各省级或者较大市的政府部门制定的与外商投资注册登记有关的规章,是对行政法规的重要补充,比如,《河北省外商投资企业管理暂行规定》就是对国务院颁布的《外商投资企业授权登记管理办法》的补充 除了民商事基本法、有关外商投资的专门法、行政法规和地方性规章外,我国外商投资企业注册登记的法律依据还有解释及政策性文件,比如国家工商管理总、外汇管理局、商务部和海关总署联合发布的《外商投资公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》,对指导各外商登记审批部门工作具有重要的意义 3.1.2.2 注册登记管理机关根据《外商投资企业授权登记管理办法》(国家工商行政管理总局令第4号)第四条之规定,对符合辖区内外商投资企业达150户以上、从事外商登记管理工作2年以上等七个规定条件的省级工商行政管理局、地级市工商行政管理局等可以申请授予外商投资企业核准登记权,工商外企字[]137号通知确立了第一批获得外商投资企业核准登记授权工商行政管理部门,石家庄市工商行政管理局成为首批获得外商投资企业核准登记授权的地方工商行政管理部门之一 当前,石家庄市外商注册登记管理机关是石家市工商行政管理局下属的外商投资企业注册管理处,其主要职责是:研究拟定外商投资企业注册政策、措施、办法,注册管理外商投资企业和国(地区)企业按照我国有关法律、法规规定从产经营活动,核定注册单位名称,审定、批准、颁发管辖范围内的外商投资企业的证照,对其注册行为进行监督检查 3.1.2.3 注册登记的主要内容石家庄市外商投资企业注册登记主要包括名称登记、设立登记、变更登记、分支机构登记和注销登记等 其中,外商投资企业申请名称登记时,需要提交由全体投资人共同签署的名称核准申请书、资格证明和其他相关文件,工商行政管理部门在收到申请,根据《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》等相关法律法规,在10天之内进行审批,审批通过予以核准,颁发企业名称预先核准通知书,有效期为6个月,在有效期内,企业名称不得转让企业名称,也不能将企业名称用于经营活动 审批不通过则驳回申请,并下发企业名称驳回通知书 外商投资企业设立登记一般要经历“申请—受理—审查—核准—发照—公告”6个阶段,外商投资企业进行设立登记时,具备有符合规定的名称、有相关部门核准的合同与章程等6个条件的,应该在取得前置审批核准30天内向工商行政管理部门提出申请,在各种申请文件和材料齐备后,工商行政管理部门才会接受设立申请,在接受申请后的30天内,对相关材料和文件是否符合有关登记管理规定进行审查,核实有关登记事项和开办条件;工商行政管理部门在审查相关材料后,做出是否核准登记的决定,并及时通过相关申请人,如果核准通过,还需要发布公告 外商投资企业变更登记主要是外商投资企业变更住所、股东、注册资本、经营范围和经营期限进行的登记,如果外商投资企业在核准登记后,擅自改变主要登记事项不按规定办理变更登记的,工商行政管理部门可以给予警告和处罚,并责令外商投资企业限期办理变更登记,如果外商投资企业不在规定的期限内办理变革登记,工商行政管理部门可以责令外商投资企业停业整顿,或者暂扣营业执照,情节严重还可以吊销营业执照,而外商投资企业超出核准经营期限从事经营活动,可以视为无照经营,给予相关的处罚 外商投资企业设立分支结构登记是指外商投资企业因业务需要,在管辖区内设立分支机构时应该进行的登记,工商行政管理部门在对分支机构审查核准后,应根据分支机构的性质,颁发相应的证件,比如,经营性的外商投资企业分支机构颁发的是营业执照,而非经营的外商投资企业分支机构颁发的是注册证,根据相关规定,外商投资企业的派出机构—办事处,是不能进行经营活动的 3.1.2.4 注册登记的收费标准石家庄市外商投资企业注册登记的收费标准如表3-3所示 表3 3石家庄市外商投资企业注册登记的收费标准注册登记项目 适用范围 收费标准名称登记 所有外商投资企业 100元设立登记 注册资本万元以下 注册资本*8%(最低不得少于50万元)注册资本万元到1亿元 万*8%+(注册资本-万)*4%注册资本超过1亿元 万*8%分支机构登记 所有外商投资企业 10万元变革登记 一般变革登记 所有外商投资企业 100元+证照工本费增加注册资本登记 注册资本增加的部分与企业原注册资本之和未超过万元 增加部分*8%超过万人民币 超过的部分*0.4‰超过1亿元 超过的部分不再收取资料来源:根据石家庄市工商行政管理局官方网站电子公告汇总而来,http://www.sjzgs.gov.cn/col///10/19/.html 从表3-3可以看出,不同的外商投资企业登记项目,收费也不尽相同,除此之外,在外商投资企业设立登记和注册资本变革登记收费上,主要根据的是外商投资企业的注册资本或者新增注册资本,分级进行收费 3.2 石家庄市外商投资企业注册登记制度存在的问题当前,石家庄市外商投资企业注册登记制度主要存在立法分散没有形成体系、外商投资企业注册登记配套制度束缚外商投资企业发展、外商投资企业注册登记前置审批过于冗杂、外商投资企业注册登记实质审查遭遇挑战、外资身份认证标准单一和外商投资企业注册登记容易受到地方政府影响等问题,下面,本文将一一进行分析 3.2.1 立法分散没有形成体系在我国,调整外商投资企业登记的法律法规有几十部,既有实体法、也有程序法,既有专门法,也有一般法,既有全国人大通过的法律,国务院批准的行政法规,也有各部门出台的部门规章 有关外商投资企注册登记立法十分分散,主要表现在层次复杂、立法导向失误、商事登记法规层次太低上 首先,立法层次过于复杂 石家庄市外商投资企业注册登记制度的法律依据有民商事基本法、有关外商投资的专门法和行政法规,除了这些,还有地方性规章对石家庄市外商投资企业注册登记进行规范,比如河北省人民政府颁布的《河北省外商投资企业管理暂行规定》,也是石家庄市工商行政管理部门进行外商投资企业注册登记的重要依据,外商投资企业注册登记层次十分复杂,政出多门公示的格式及范文,而且由于立法主体之间的权限没有进行明确划分,很容易导致重复立法,以及造成不同层次之间的立法冲突 同时,在不同层次法律的适用原则上,也是过于复杂,导致外商投资企业注册登记法律适用的可操作性不强,根据国家工商管理总、外汇管理局、商务部和海关总署联合发布的《外商投资公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》,外商投资企业注册登记的法律适用次序是:三部外商投资专门法—公司法—行政法规等其他法规,适用原则复杂 其次,外商投资企业相关立法存在导向失误 我国外商投资企业专门立法有三部,分别是中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法,是以企业为本位的立法,这种立法方式值得商榷,立法的思路缺乏科学标准,导致这三部外商投资企业专门法很多的法条都是重复的,有的法条虽然不是重复的,但是完全可以集合,比如三部门专门法对外商投资企业设立审批期限的规定,完全可以归纳为:中外合资企业、中外合作企业和外资企业的设立审批期限分别是3个月、45天和90天 除此之外,将我国自然人排除在外商合资企业中方合营者之外,有身份歧视之嫌,与市场经济的平等性原则相悖 最后,外商投资企业商事登记法规层次过低 从我国商事登记规范的层次来看,立法层次较低,没有商事登记的专门法律,大部分都是一些管理条例、办法和实施细则 外商企业注册登记立法的主体主要是行政法规和地方规章,登记规定纷繁复杂,容易出现由于外商投资企业注册登记申请人由于不熟悉外商投资企业注册登记流程,违反相关规定,利用申请人自觉履行注册登记义务 同时,外商投资企业商事登记法律法规的不统一,容地方保护主义,影响外商投资企业登记立法的权威 除此之外,外商投资企业审批机关核准解散的日期与公司登记机关登记注销的日期并不一致,即对于外商投资企业主体资格丧失应遵从哪个日期并没有统一的说法,给企业、登记机关和其他机构如银行等办理后续业务带来困扰 3.2.2 注册登记配套制度束缚企业发展一般而言,石家庄市只是进行形式审查的一般企业注册登记需要5-10个工作日,但对外商投资企业注册登记的抱怨却很多 很多外商反映我国对于外资企业设立审批管理制度过于严格,程序也较之国内公司设立程序复杂很多,繁琐的审批登记程序延长了企业登记的时间,不利于企业根据市场需求及时调整经营策略 在石家庄市设立外商投资企业,需要向10多个部门和机构办理相关手续和文件,如表3-4所示 表3 4石家庄市外商投资管理和服务机构序号 名称 序号 名称1 石家庄市发展改革委员会 11 石家庄市科学技术局2 石家庄市商务局 12 石家庄市劳动局3 石家庄市工商行政管理局 13 石家庄市公安局出入境管理处4 石家庄市外事办公室 14 石家庄市建设局5 石家庄市财政局 15 石家庄外商投资企业协会6 石家庄市国有资产管理局 16 石家庄市高新区产业开发区7 石家庄市国家税务局涉外处 17 河北省出入境商品检验检疫局8 石家庄市地方税务局涉外税收分局 18 石家庄海关9 石家庄市土地管理局 19 国家外汇管理局石家庄分局10 石家庄市人民政府台湾事务办公室 20 石家庄市外商投资企业服务中心资料来源:中国石家庄门户网. 外商投资管理和服务机构[EB/OL].http://www.sjz.gov.cn/col///08/23/.html, -08-23/-03-01.从表3-4可知,石家庄市外商投资管理和服务机构有20个,其中,与设立登记相关的管理机构有10多个,除此之外,还需要获得相关部门的前置审批,而且根据外商投资企业所属行业和投资总额的不同,特定行业或者投资额较大的外商投资企业进行注册登记时,不仅需要在石家庄市办理相关手续,可能还需要在省级相关部门办理前置审批文件,有的甚至要到中央行政管理部门进行前置审批,与外商投资企业注册登记制度相配套的制度审批环节太多,导致特定行业和投资额规模较大的外商投资企业注册登记的流程十分繁琐,在进行注册登记时,需要重复提交相关文件,有的部门在前置审批时,还存在扯皮现象,严重影响外商投资企业注册登记的审批效率 同时,试行的外商投资企业注册登记并联审批系统并没有发挥其设计的功效,外商投资企业注册登记申请人对该系统认可度并不高,还增加了各审批部门的压力,外商投资企业注册登记并联审批系统设计过于繁杂,相关配合执行部门对该套系统的积极性十分有限 同时,外商投资企业注册登记申请人对该系统的安全感不高,相比于并联审批,相关申请人宁愿直接与政府相关部门打交道,并联审批的优势并没有得到体现 除此之外,外商投资企业注册登记需要提交的文件也需要得到简化,以外商投资企业财政登记证和统计证为例,财政登记证和统计证与外商投资企业日常业务关系不大,这两个证在内资企业注册登记时,并不需要办理的,但是,如果外商投资企业未办理这两个证,是不能进行外商投资企业年检的,过多审批文件的办理,增加了外商投资企业注册登记的子流程,束缚了外商投资企业在石家庄市的进一步发展 3.2.3 前置审批过于冗杂外商投资企业设立前置审批是我国外商投资企业注册登记制度的一大特点,随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展,国家相关管理部门已经意识到,过多的前置审批会影响市场的自由度,不利于吸引外资,降低了外商投资企业投资的积极性,所以,我国对一些前置审批项目进行了删改,一些前置审批项目被删除,一些前置审批项目修改为后置审批,还有将审批制改完备案制 即便如此,我国外商投资企业注册登记的前置审批依然复杂 审批范围和审批项目繁多,不仅限于协议、合同、章程,还涉及项目建议书、可行性报告和设立申请,连出资方式、投资比例的变化、注册资本的增加或减少、出资的转让、资产抵押、委托管理、在国外或港澳地区设立分支机构、投资先行回收、经营期限的延长、企业的解散都要批准 当前,石家庄市外商投资企业设立前置审批程序如图3-2所示 从图3-2可知,石家庄市外商投资企业注册登记前置审批不仅仅包括行业准入审查,还包括外资准入审查,外商投资企业需要通过这两个审查,才能进行注册登记,各个审查核准部门之间,权限分割 外商投资准入审查部门一般是外商投资项目的“牵头人”和“大管家”,其不仅仅负责产业政策审批,部分工商、海关以及税务的核准工作也有外商投资准入审查部门负责,这加重了外商投资准入审查部门的工作负担 同时,行业准入审查引发了先有“鸡”还是先有“蛋”的争论,使得前置审批制度饱受诟病 部分行业的外商投资企业在进行注册登记时,需要拿到相产许可证书才能进行注册登记,但是,外商投资企业在没有设立之前,各项资金、设备等都尚未到位,很难拿到产许可证,这样制度设计矛盾重重,直接影响石家庄市外商投资企业的进一步发展 此外,我国尚处于市场经济体制不断完善健全时期,行业审批成为经济管理的一项重要措施,并且随着经济形势变化而不断调整,登记人员仅凭自身有限的知识、精力和经验不可能全面了解和掌握,这就造成登记人员在对前置审批项目的把关上操作难度大,存在风险和隐患 以化学品经营为例,化学品的种类及危险性直接关系到外商投资企业是否要办理危险化产许可证,前置审查核准部门在界别化学品时,直接根据安监部门的化学品目录进行分析,但是化学品目录中,只有化学品的化学名称,没有对其俗称等进行描述,需要企业到安监部门和核准部门进行反复确认,直接影响外资投资项目的审批进度 3.2.4 登记实质审查遭遇挑战根据行政许可法第三十四条之规定:“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定 根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查” 我国外商投资企业注册登记时一般进行形式审查,审批核准机关认为需要核实的,进行实质审查,这是我国外商投资企业注册登记的审查原则公示的格式及范文,但是行政许可法并没有对什么情况下启用实质审查以及如何进行做出具体的规定 在外商企业注册登记审查实践中,大部分情况下凭借的是核准审批人员的自身经验进行审查 石家庄市工商行政管理局进行登记实质审查是,主要是对提交材料真实性和利害人关系进行实质审查,前者的可操作性较强作文,但是后者处理起来就比较困难,尤其是股权变动和法人代表变动,很容易引发行政讼诉和行政复议,尤其是外商投资企业的外国合营者的经营产所一般在国外,部分股权变革等事项在国外,工商行政管理机关需要通过长时间的调查取证,短时间内无法理清相关的法律关系,以民事争议为背景外商投资企业注册登记争议,尤其是变革登记,实质审查程序也鞭长莫及 3.2.5 外资身份认证标准较单一石家庄市外商投资企业中外国投资者的身份认定一般根据的是外国合营者的国籍或者外国合营机构的设立地来进行判断 但是,随着石家庄市对外贸易和外商投资企业的不断发展,这种身份认证模式很难适应形势发展的需要,容易出现“假外资” 比如,国人熟知的中国移动,其营业执照就是外资企业,中国移动首先在香港设立企业,在以境外企业的身份在国内进行投资 当前外资企业身份认证标准,很难监管国内企业在境外设立公司后返回国内进行投资的行为,导致外流资本以“外资”的形式重新流回国内,不利于对外资利用转投资和间接控股企业收购等方式规避外商投资产业政策的行为进行监管,部分外资利用转投资和间接控股企业收购等方式,得以进入禁止外资进入的行业 3.2.6 注册登记容易受到地方政府影响为了发展地方经济,石家庄市地方政府对“招商引资”比较热情公示的格式及范文,各个地方政府部门都相应的招商引资指标,有的一些基层政府部门,甚至都有相应招商引资指标,招商引资中心在一定程度上有利用外商投资企业的落户,但是,由于部分基层政府部门对国家的产业政策了解有限,有时候招商引资可能引进与我国产业政策相悖的外商投资企业 同时,由于我国现行税收体制下,外商投资企业分公司的税收是上交到公司注册地税务所在部门,部分地方政府为了自身利益,不太愿意对外商投资企业分支机构进行审批 除此之外,外商投资企业进行注册地变革登记时,由于注册地变革将导致税收转移,导致政府税收流失,地方政府会在外商投资企业转移过程中,设置重重障碍,影响外商投资企业的业务部署,影响外商投资企业的运转经营 第4章 完善石家庄市外商投资企业注册登记制度的建议针对石家庄市外商投资企业注册登记制度存在的立法分散没有形成体系、外注册登记配套制度束缚外商投资企业发展、前置审批过于冗杂、实质审查遭遇挑战、外资身份认证标准单一和注册登记容易受到地方政府影响等问题,本文认为,应该从以下几个方面进行改进 4.1 统一商事登记立法从立法模式上,应该由双轨制立法向单轨制立法转变 立法在外商投资立法机构选择上,应当实现统一立法,即由全国人大及其常委会实行统一立法,并授权国务院和商务部就有关外商投资颁布实施条例和细则,取消省级及省以下有关外商投资的立法权限 在外商投资企业商事登记立法上,应该统一内资企业和外资企业的商事登记立法,对市场主体的商事登记范围、注意事项、管辖权限和权利责任进行统一 在进行商事登记统一立法时,在登记效力规定上,可以采用登记要件主义与登记对抗主义相结合的方式 登记要件主义相比之下虽然更加繁琐,但是更有利于保护受买人的利益和交易安全;登记对抗主义更加高效,有利于促进市场流通程度,但其登记对交易本身的保护却不够充分 应该根据具体的情况,采取登记要件主义和登记对抗主义,能对企业基本状况和实际形实质性影响的,应该采取登记要件主义;对企业基本状况和实际形的影响不大的,比如外商投资企业投资人出资时间等,可以采用登记对抗主义 4.2 优化审批程序优化外商投资企业注册登记的审批,应该从制定科学外资准入政策和优化审批登记流程入手 在制定行业政策方面,商务部门应该与工商管理等其他部门进行充分沟通,在兼顾国家利益和产业安全的基础上,制定科学的行业政策 相关部门还应该根据国际形势变化和国家的宏观调控政策,及时更新外商投资产业目录 在优化审批登记程序上,对于鼓励类和允许类的投资项目,应该在现在的基础上,减少审批环节;在年,中国美国商会进行的商务环境调查中,大部分受访企业都有来华投资的意向,并将中国作为对外投资的优先选择地,与此同时,中美商务环境调查公布的《美国企业在中国白皮书》显示:我国境内外商直接投资审批程序改革依然是中国美国商会会员企业关注的一大重点,为此,《白皮书》建议将外商投资“鼓励类”产业的投资审批制改为备案制,作为简化审批程序的第一步 对于限制类的投资项目,维持现有模式,维护国家经济安全 在优化审批程序的同时,应该推进我国国家经济安全预警机制建设,对外商投资的潜在风险进行评估和监测,建立我国产业安全评估指标,强化产审查效力,推进国家经济安全立法工作,对外资企业并购重组进行专项论证 建立国家经济安全预警机制,不仅可以外商投资经营活动进行评估,而且还有利于简化外商投资注册登记流程,减少相关部门的前置审查,外商投资企业可以凭借安全审查报告,少去很多前置审批环节 4.3 规范前置审批企业登记的前置审批制度还有许多问题需要加以解决,尤其是工商行政管理部门在核准市场经营主体资格时涉及前置审批达100余个,投资者办一个执照要跑多个部门,办理完各种审批手续要花费大量时间,往往使投资者错过市场机遇,增加创业成本 在当前的形势,规范外商投资企业前置审批,就是要加强外商投资企业审批部门、行业主管部门和注册登记部门之间的联系,建立各部门之间的联系沟通机制,理顺各部门的权限和责任,减少外商投资企业设立审批过程中各部门之间相互推诿,同时,加强外商投资企业前置审批立法调研,科学合理地将一些前置审批项目放到后置审批或者后置备案中去,深化我国行政审批体制改革 4.4 对登记争议引入司法程序针对“以民事争议为背景外商投资企业注册登记争议,尤其是变革登记,实质审查程序也鞭长莫及”等问题,如果实质审查不能解决民事争议,外商投资企业注册登记机关应该停止登记程序,应该引入司法程序,进行司法确认 在司法程序进行的过程中,利益各方应当申请财产保全等手续保障自身权益,因司法程序的进行而暂停登记程序所导致争议一方失去商业机会等损失不应由企业登记机关承担责任 4.5 加强相关信息的共享加强石家庄市各职能部门的信息沟通和联系,建立发改委、商务部、工商行政管理局、税务和海关部门之间的外商投资企业信息共享机制,加强各职能部门信息通道建设,比如一旦产部门发现外商投资企业违反产规定,吊销外商投资企业产许可证等相关信息时,应该及时向工商行政管理部门通告,以强化对外商投资企产经营监管 除此之外,随着科学技术的发展,造假的手段日新月异,而登记审查工作一般只能依靠职业敏感和经验,尤其是相关登记法规的缺失更让打击弄虚作假行为显得力不从心 相关职能部门应该联系执法部门,严厉打击弄虚作假骗取登记,逐步建立社会诚信体制 同时,在审批机构数量、人员等相对不变的情况,建议利用信息技术对审批权进行扁平化改造,授权全市所有级别的审批中心在职能范围内办理全市所有外商投资企业审批相关咨询、受理等业务 4.6 充分发挥社会中介服务的作用技术中介服务机构是介于政府与市场主体之产者与经营者之产产者之间、个人与社会组织之间专门从事沟通、服务、公证监督等活动的经营实体 当前石家庄市从事外商投资企业服务的中介机构主要有包括中国国际贸易促进委员会河北省分会、河北省国际经济技术咨询公司、河北省外事服务中心和河北省商标事务所等在内的8家服务机构,应该充分发挥这些中介组织的作用,外商投资企业注册登记的一些事项可以交给这些中介组织代为办理,提高外商投资企业办理各种审批文件的专业性,减轻工商行政管理部门以及其他职能部门的工作压力,提高外商投资企业注册登记的效率 在发展这些中介机构时,应该加强行业自律和行业监督,建立相关的行业协会,促进相关中介机构的进一步发展 结语当前,石家庄市共有外商投资企业187家,新批外商投资项目10个,其中,中外合资经营企业项目2个,外资企业项目8个 新批中外合资企业项目投资万美元,外资企业项目投资万美元 新增注册外商投资企业6家 期末外商投资企业从业人数人,其中,中外合资企业人,中外合作企业人,外资企业人 全年实现出口销售收入美元,其中中外合资企业实现出口销售收入美元,中外合作企业实现出口销售收入美元,外资企业实现出口销售收入美元,全年外商投资企业应缴税金元,实现净利润元 石家庄市外商投资企业在弥补石家庄市建设资金不足,提高石家产力,扩大石家庄市出口创汇、增加财政收入,增加就业,优化石家庄市产业结构,提高石家庄市内资企业经营管理水平等方面,发挥着巨大的作用 本文在国内外的研究基础之上,从外商投资企业注册登记的概念出发,对石家庄市外商投资企业注册登记制度进行研究,分析石家庄市外商投资企业注册登记制度运行情况和存在问题,并找出解决对策,为优化石家庄市外商投资企业注册登记制度和投资环境,促进石家庄市外资经济发展提供支持 通过本文的研究,现阶段,石家庄市外商投资企业注册登记制度主要存在外商投资企业注册登记立法分散,没有形成体系;外商投资企业注册登记配套制度束缚外商投资企业的进一步发展;外商投资企业注册登记前置审批过于冗杂;外商投资企业注册登记实质审查遭遇挑战;外资身份认证标准单一;以及外商投资企业注册登记容易受到地方政府影响等问题 要解决这些问题,首先应该统一商事登记立法,在立法模式上,应该由双轨制立法向单轨制立法转变,在登记效力规定上,采用登记要件主义与登记对抗主义相结合的方式 其次,应该从制定科学外资准入政策和优化审批登记流程入手,优化外商投资企业注册登记审批程序,提高外商投资企业注册登记审批效率 再者,针对“以民事争议为背景外商投资企业注册登记争议,尤其是变革登记,实质审查程序也鞭长莫及”等问题,如果实质审查不能解决民事争议,外商投资企业注册登记机关应该停止登记程序,应该引入司法程序 还有,应该加强石家庄市各职能部门的信息沟通和联系,建立发改委、商务部、工商行政管理局、税务和海关部门之间的外商投资企业信息共享机制,加强各职能部门信息通道建设 最后,应该充分发挥这些中介组织的作用,外商投资企业注册登记的一些事项可以交给这些中介组织代为办理,提高外商投资企业办理各种审批文件的专业性,减轻工商行政管理部门以及其他职能部门的工作压力 参考文献[1] 郝红梅. “双缺口理论”与中国吸收外资的必要性[J]. 中国外资,,04:10.[2] 蔡阳. 外商直接投资技术外溢效应的实证分析[D].云南财经大学,.[3] 胡心宇. 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