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  • 潍坊市S中学PPP项目工程物有所值评价管理研究

    类别:范文    发布时间:2020-09-08 13:30    浏览:

    发挥专家优势,通过打分的方式判定项目是否通过判定在定量评价中,测算项目 PPP 值与 PSC 值,通过 VFM 量值与 VFM 指数判定项目是否可以采用 PPP 模式本文得出的启示如下:(一)针对潍坊市 S 中学 PPP 项目可以得出 PPP 模式相对于传统模式的成本优势通过计算 PPP 值与 SPC 值,对比两者差额测算在产出相同的情况下,政府采用 PPP模式比传统采购模式成本会较大幅度的降低第一章 引言第一节 研究背景及意义一、研究背景当前教育部门对中学建设的重视程度不断提高,随着学校建设规模的扩大、投入的增加,传统政府采购模式出现的弊端凸显问题主要体现在项目资金使用效率不高,建设项目风险管控能力薄弱,教育部门债率高,财政压力大,为偿还债务,出现“违法抵押、卖地、非正常渠道融资”的现象,给教育事业带来负面效应此外,非营利性类项目资金需求巨大,建设周期长,在质量和效率上出现与公众需求脱节现象,制约了公共事业的发展政府与社会资本合作(PPP)模式在基础设施和公共服务项目试点后取得了显著成效,极大缓解了现有难题不仅可以拓宽多元化的融资渠道,形成可持续的资金投入机制,还能盘活社会存量资本,整合社会资源,激发民间投资积极性与活力根据我国 PPP 综合平台项目管理库统计,截止 年 6 月份,我国 PPP 项目入库 个,入库金额达到 11.95 万亿元,教育类项目 378 个,占总开发的 4.9%左右,PPP 模式中非营利性学校类项目占比少,研究性材料也相对缺乏我国 PPP 项目行业分布见图 1.1......................第二节 国内外发展与研究现状一、国外发展现状物有所值(VFM)评价在国外发展不均衡英国、加拿大、澳大利亚、新加坡等国家对 VFM 评价理论及实践运用起步早,运用相对成熟非洲、拉丁美洲上的国家或地区由于干扰因素多美文,相关理论及实践发展相对落后(一)英国PPP(Public-Private-Partnership)模式起源于英国,于 年提出,由 PFI(Private Finance Initiative)模式发展形成,兴起之初主要是解决公共基础设施融资问题,目前在交通、医疗、教育等领域广泛使用这种公私合作模式不仅盘了英国活庞大的社会闲置资金,增强基础设施建设效率,还缓解了地方政府性债务压力、分化风险、实现公私双方共赢PPP 模式的核心理念为物有所值(Value forMoney , VFM )评价,英国政府对其定义为“为满足用户需求,使全寿命周期质量和成本的最优组合”具体的,VFM 评价是指为达到使项目价值增值的目的,比较传统模式下公共部门建设、运营下的总成本与 PPP 模式下的全寿命周期成本差异它是判别采用 PPP 模式还是采用政府传统投资模式相对有效的方法[5-6] 年英国财政部高级专员莱利(William Ryrie)提出 PPP 模式只有在社会资本相对公共部门的传统投资方案有相对高效优势的前提下才能在公共服务或基础设施建设领域中运用这种思想被英国政府借鉴,为 VFM 评价量化分析机制的理论打下基础 年英国政府部门制定了《物有所值评估指南》,将 VFM 评价阐述为命期内目标实现度及费用,以期实现项目资金价值最大化随着 VFM 评价的基本框架进一步完善,并分别对项目决策阶段、采购阶段、实施阶段赋予定量分析,使 VFM 评价更具有参考性[7]......................第二章 相关概念、理论和方法第一节 PPP 的含义、流程与分类一、PPP 的含义PPP 模式不是中国本土产物,它是由国外引入的, 年以后我国陆续出台了相关政策指引,将 PPP 模式阐述为“政府与社会资本合作”其中第一个“P”指政府或委托机构,第二个“P”指国有、民营、外资、合资等广义的社会资本方,第三个“P”指两者合作伙伴关系,这与国际上现行 PPP 模式存在一定的差异,因为就PPP 模式本身而言要符合当地国家的发展阶段、社会需求、制度环境,立足国家实际情况,而各个国家的制度政策、机构设置、经济发展水平、管理水平不同,也就造成对 PPP 模式概念理解的不同[35-37]澳大利亚政府基础设施和地区发展部认为 PPP 模式是政府部门与私营部门签署的一种服务合同,政府部门在约定时间内向基础设施的建设者和服务者(一般为联合体私营部门)支付建设和服务费用此外,采用 PPP 模式的项目还应属于政府付费的 PFI 项目,强调政府购买服务,政府付费来满足公共服务需求工作完成情况范文,私营部门保证项目的可靠性及服务质量[38]加拿大国家 PPP 中心认为,PPP 模式建立在一种绩效评价之上,私营部门通过承担项目融资与建设过程中的风险来确保项目建设从设计、施工、后期服务等方面有效执行,PPP 模式可以通过约束私营部门在命周期内承担的责任使政府能力得到提升法国的 PPP 模式有广义与狭义之分,广义上,PPP 模式是合同的组成,包含合伙合同(Contrat de Patenariat,简称“CP”)、特许经营合同(Concession)以及特定领域“医疗长期租赁”合同与“行政长期租赁”合同其中前两者为 PPP 模式的核心模式狭义上,PPP 模式仅指“合伙合同”印度政府财政部经济事务司持有的观点是 PPP 模式为公共部门与私营部门关于基础设施项目建设和服务提供的某种安排在传统建设项目合同中,私营部门承担的仅仅是设计与建设方面的风险,在 PPP 模式中,根据风险分担机制原则,私营部门需要追加融资、后期运营方面的风险...........................第二节 VFM 的内涵、驱动因素与运作流程一、VFM 的内涵物有所值(Value for Money,VFM )在牛津字典中的释义为“与商品或服务数量等价的交易媒介”在 PPP 模式中,VFM 是其核心理念,主要判定的是与传统政府采购模式相比,在投入相同的前提下哪种方式产出多、产出优;在产出相同的前提下,哪种方式的投入少VFM 评价是判断 PPP 模式是否可以替代传统政府采购模式的一种有效方法VFM 的概念由 20 世纪 90 年代的英国首次提出,并将其定义为可用资源最优化前提下得到的结果,并根据“三 E”指标效验,其中经济(Economic)指标是指有效利用资源,节约投入、工期、精力使成本最小化效率(Efficiency)的目的是产出最大化,通过较少投入,合理工期,提高效率优化产出效能(Effectiveness)指标是指在相同投入、相同时间、相同精力的前提下获取更好的服务或回报由此可以看出,VFM 评价与其他多数评价的区别在于多数评价体系主要研究的是效率与效能之间的关系,即如何将投入转化为产出,产出是否可以满足预期的关系而 VFM 评价不仅强调效率与效能的关系,还强调项目成本与效能的关联[40]具体含义见图 2.2..........................第三章 S 项目 VFM 定性评价............................23第一节 项目概况..................................... 23第二节 融资模式比选................................... 23第三节 开展 VFM 评价存在的问题.........................24第四章 S 项目 VFM 定量评价...................................38第一节 PSC 值的测算.................................. 38一、初始 PSC 值的测算................................. 38二、竞争性中立调整值的测算............................. 40第五章 研究启示及政策建议.................................45第一节 研究启示.................................... 45第二节 政策建议............................. 46第四章 S 项目 VFM 定量评价第一节 PSC 值的测算一、初始 PSC 值的测算VFM 定量评价主要用于测算物有所值的量值,即计算公共部门比较值(PSC 值)与 PPP 项命周期内政府支出的成本净现值(PPP 值)的差值VFM 的量值是政府判定目标项目使用何种模式的重要依据如果该值大于(包含)零,则建议政府采用 PPP 模式;如果该值小于零,则建议政府采用传统采购模式PSC 值是公共部门通过模拟政府运营项的现金流入、流出情况,使用适当的折现率计算出来的净现值,其由四部分组成,分别是初始 PSC、竞争中立调整、自留风险和转移风险具体各项测算如下:(一)建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金、土地使用权、无形资产,以及项目资产的升级、改造、大修费用等经测算建设成本为 万元其中建筑工程费采用投资估算指标法计算估算值为 万元工程建设其他费用包含土地使用费、开办费、经济管理费、监理费、办活家居购置费等,估算值为 万元预备费参照以往经验取一类工程费和二类其他费用的 6%,估算值为 万元价差预备费根据当前物价状况,按零计算(二)资本性收益指参照项命周期的转让、租赁或处置资产所获得的收益《财政部关于印发企业会计准则解释第 2 号的通知》(财会〔〕11 号)规定 BOT 业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产本项目所建设的基础设施作为项目公司无形资产在运营期限内摊销完毕,无残余价值,所以资本性收益为零.........................第五章 研究启示及政策建议第一节 研究启示本文以潍坊市 S 中学 PPP 项目为研究对象工作完成情况范文,通过定性与定量评价的方式开展 VFM评价研究,在定性评价中,主要是针对项目实际情况收集并设定合理的评价指标与权重,发挥专家优势工作完成情况范文,通过打分的方式判定项目是否通过判定在定量评价中,测算项目 PPP 值与 PSC 值,通过 VFM 量值与 VFM 指数判定项目是否可以采用 PPP 模式本文得出的启示如下:(一)针对潍坊市 S 中学 PPP 项目可以得出 PPP 模式相对于传统模式的成本优势通过计算 PPP 值与 SPC 值,对比两者差额测算在产出相同的情况下,政府采用 PPP模式比传统采购模式成本会较大幅度的降低(二)在国家助推 PPP 模式的背景下,很多非营利性学校采用 PPP 模式开展项目在国内外成功的案例也很多,运用 VFM 评价判定该项目是否适用于 PPP 模式有其客观的条件外部条件有:相关办法、指引等政策性文件较为健全;社会资本方是由施工企业与国有银行组成联合体,信用担保机制相对健全;VFM 评价的判定给项目后期的开展给与了理论的支持内部条件有:社会资本方与政府部门协作配合,成立 SPV 公司均有政府与社会资本的投资占比,更能使双方集中精力做好项目;在签订框架合同的基础上明确风险分担,为下步项目有序开展打下基础;政府方成立专门的 PPP 科室,调配专职人员,给项目更多的人才支持,使政策落实更加畅通(三)虽然PPP项目正式实施前会经过实施方案、物有所值、财政承受能力等一系列理论验证,但是这些项目往往历时时间长,一般在10年以上,在此期间很多不确定因素会出现,造成理论数据相对不可靠如某跨江大桥项目通过了VFM评价论证,认为项目可行,于是在各方因素下促成项目落地,但是在大桥后期运营期间,随着当地经济发展,又建设了其他大桥,由于分流,造成该大桥项目的实际运营效益远低于理论效益,理论判断与实际出现很大误差参考文献(略)
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